Международная комиссия

по урегулированию

неправительственных споров

+7 (863) 240 42 52
+7 (919) 874 34 86
+7 (918) 553 11 64
 
 

Социально-политическая и правовая основа статуса республики в составе Российской Федерации

Одним из фундаментальных вопросов конституционной реформы является вопрос о статусе республики в составе Российской Федерации, его социально-политической и правовой основе. Фронтальная критика ранее существовавших федераций в нашей стране не дала пока существенного продвижения вперед. Не разработана концепция новой федерации. Поиск ее ведется методом проб и ошибок. Сложилось противоречие между содержанием деклараций о государственном суверенитете республик в составе Российской Федерации и федеральными нормативно-правовыми актами, в которых он фактически не провозглашается. Подвергается критике право наций на самоопределение, закрепленное во многих международно-правовых актах, снимается вопрос о праве выхода республики из состава федерации, которое ранее рассматривалось как необходимое условие добровольности объединения. При этом не ставится вопрос о гарантиях добровольности объединения и независимости республик, которые могли бы заменить или компенсировать право их одностороннего выхода из состава федерации. Такие механизмы, как известно, предусмотрены законодательством ряда государств. Во многом справедливые требования краев и областей о приравнивании их статуса к статусу республики не всегда полностью учитывают свойства народов как уникальных исторических общностей, воспроизводящих и развивающих неповторимые особенности, условием сохранения и развития которых является их самоорганизация в государство. Наиболее адекватной формой государственного существования народа является республика как наиболее развитая форма государства, в которой осуществляется самоорганизация народа, гарантируются его права, обусловливающие возможность полной самореализации каждого народа.
В спорах о характере будущей Российской Федерации одни отдают приоритет договорной, другие — конституционной, третьи — конституционно-договорной федерации, представляющей собой разные варианты смешения первой и второй. Очевидно, что за каждой разновидностью федерации стоят интересы различных политических сил.
При этом часто не анализируются или формально-догматически трактуются социально-политические и правовые основы статуса республики в составе Российской Федерации. Между тем именно эти основы играют ведущую роль в его формировании. Кратко характеризуя социально-политические основы статуса республики, следует прежде всего выделить два аспекта проблемы.
Первый состоит в необходимости признания всего фактического состава народа республики в качестве социально-политической основы статуса республики в составе Российской Федерации. При этом следует исходить не только из целостности народа, при которой элементы его фактического состава не рассматриваются в качестве носителей определенных прав, гармонично увязанных с правами целого и являющихся способом их реализации, но и из точного учета конкретного состава народа и определения статуса каждого его элемента.
Второй означает признание народа, а следовательно, и его составных частей в качестве субъектов власти и источника суверенного характера статуса республики в составе Российской Федерации, поскольку суверенитет государственной власти не может ограничиваться одним уровнем ее организации, а распространяется на все ее уровни. Суверенитет относится не только к федеральной государственной власти, но и ко всей системе государственной власти России.
Следует подчеркнуть, что различия между отмеченными вариантами построения федерации в России, при всей их важности, сами по себе носят производный характер. Главным фактором, определяющим правовую основу статуса республики в составе Российской Федерации, являются права народов, в закреплении и реализации которых заключается смысл любой формы государства (и ее элемента — федерации) как конкретного способа самоорганизации и самореализации народа.
Эти права отражают трудный для человечества путь, на котором не только индивид, но и целые народы и нации начали восприниматься как ценности высшего порядка. Гуманизм и целесообразность привели к выводу о необходимости составления красных книг, куда заносятся исчезающие виды растений и животных. Настало время, когда в такого рода книги можно заносить уже целые народы, которым не созданы условия для их самореализации и которые обречены на вымирание. Во имя сохранения и развития всех народов необходимо создать предпосылки для правового обеспечения интересов всех наций. Первым шагом в этом направлении могло бы служить принятие Всеобщей хартии прав народов.

Дамир Шапсугов