Международная комиссия

по урегулированию

неправительственных споров

+7 (863) 240 42 52
+7 (919) 874 34 86
+7 (918) 553 11 64
 
 

О статусе спорных территорий

Споры о принадлежности той или иной территории различным народам в современных условиях оказывают сильное влияние на социальную стабильность, часто приводят к вооруженным конфликтам. В отечественном законодательстве практически не закреплены механизмы их правового урегулирования.
Возникает острая необходимость в связи с этим в разработке специального Закона РФ «О статусе спорной территории», в котором четко определялся бы правовой порядок признания, конкретное содержание статуса, а также специфические особенности системы организации власти и управления на спорной территории.
Разумеется, разработка проекта такого закона требует специальных исследований, особенно содержания и процедур разрешения всех территориальных споров. Необходимо учитывать и между народно-право во и опыт их разрешения.
Вместе с тем представляется возможным сформулировать ряд принципов, которые могут быть, по нашему мнению, положены в основу такого закона.
  1. Установление статуса спорной территории осуществляется в порядке конституционного судопроизводства (решение принимается Конституционным Судом РФ) либо в согласительном порядке. Возможно и их сочетание.
  2. В основу определения статуса спорной территории необходимо положить интересы населения, которое уже в силу факта проживания и совместной деятельности на ограниченной территории, как правило, имеет или может иметь общие коренные интересы (например, обеспечение безопасности, собственности, обычаев и традиций). Следует закрепить правовые гарантии их удовлетворения, в том числе и право выступать в качестве самостоятельной стороны в споре, требовать объявления спорной территории свободной экономической зоной, создавать политические организации, выражающие его интересы, и др. При этом следует четко определить границы спорной территории с учетом притязаний сторон.
  3. Придание статуса спорной территории должно рассматриваться как этап в разрешении спора о принадлежности территории, влекущий запрет на применение силы для его разрешения. Надо оговорить правовые условия признания статуса спорной территории, не превращая его в единственное правовое средство разрешения территориального спора.
  4. Обеспечение полного местного самоуправления на территории, признанной в установленном порядке спорной, определение в качестве основного субъекта власти на этой территории населения, избирающего органы власти и управления и контролирующего их деятельность, будет содействовать, как нам представляется, локализации конфликтов, концентрации их на ограниченной территории, что важно само по себе, максимальному уменьшению количества людей, интересы которых непосредственно затрагиваются территориальным спором.
Спорная территория будет играть роль «буферной» зоны, в которой можно создавать предпосылки для снижения остроты противостояния сторон, обеспечения прав и свобод человека.

Дамир Шапсугов